7月7日下午，怀化市人大常委会党组书记、主任李万千赴鹤城区调研督导街道居民议事会制度推进工作，先后来到红星街道、迎丰街道，实地查看并详细了解街道居民议事会制度建设、运行管理等情况。

 

李万千（中）在首批成立街道居民议事会的街道详细了解其制度建设、运行管理等情况。

民声民意的传达，需要平台的支撑。市人大常委会领导的这次调研，是对以街道居民议事会议制度为载体探索基层民主政治建设创新实践的殷切期盼。

街道居民议事会为何如此重要？

街道居民议事会，是基层民主议事平台，旨在推动居民参与街道公共事务管理、会商民生实事、落实民主监督，是人民代表大会制度在基层的重要延伸与生动实践。

就在几天前，怀化市首批街道居民议事会在鹤城区红星街道、迎丰街道、城北街道成立，至此，怀化首批街道居民议事组织正式诞生。这对怀化市基层民主政治建设来说是一件大事、喜事，填补了怀化街道人大制度的空白。

怀化市鹤城区红星街道第一届居民议事会成立大会现场。

作为怀化市第一个“吃螃蟹”的地区，鹤城区人大常委会党组书记、主任万里表示，成立街道居民议事会主要是基于制度支持和现实所需。如，2023年出台的《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》第九条规定：“人大街道工委可以推动建立居民议事等工作机制。”这给居民议事会的成立提供了法律依据。

而现实中，街道办事处在我国现有的行政体制介于区、县级国家政权机关与村（社区）等城乡基层群众自治组织之间，人民代表大会制度未能有效覆盖，街道民主政治建设相对薄弱。而鹤城区不仅是怀化市政府所在地，街道组织也比较多，随着经济社会的发展，现有的基层治理体系不能更好地满足服务所需，因而鹤城区在做好各项准备工作后决定先行先试。

6月30日，红星街道第一届居民议事会第一次会议听取了红星街道办事处工作报告、人大红星街道工委工作报告并审议通过了居民议事会制度实施办法。

在审议环节，议事员们围绕居民普遍关心的社区环境改善、公共设施完善等议题各抒己见，提出了21条建议。随后，会议票决通过了幸福湾社区休闲文化小广场项目、红星桥社区小车配件市场小区老旧小区改造增补项目为2025年的民生实事项目。

在鹤城区人大常委会代表工作委员会副主任何叶看来，鹤城区成立首批街道居民议事会，有效拓宽了人大监督渠道，是推进基层民主政治建设、落实全过程人民民主的缩影。

怀化居民街道议事会将发挥哪些作用？

根据《关于在怀化市鹤城区红星街道建立居民议事会制度的实施方案》，居民议事会议事员的产生经历了严格的选拔程序，需先后经过民主推荐、资格审查等，成员包含了辖区人大代表、街道社区干部、辖区居（村）民和企事业单位人员，不超过五十个名额，五年一届。

为了更好地拓宽居民参与基层治理的渠道，吸引更多年轻人、新业态群体参与，居民议事员由居民集体推荐，鼓励辖区有志青年、新业态群体积极参与到议事员的选聘和意见建议提交，共同参与辖区社会治理。

为街道居民议事员颁发聘书。

方案规定，街道居民议事员在大会期间听取和讨论街道办事处及相关部门工作报告、提交建议、参与民生实事项目票决等方式参与街道治理工作。闭会期间，居民议事员可以收集居民意见建议、参与代表联络站视察调研活动、参与街道人大工委对街道部门进行工作评议等方式，共同为街道社区的发展贡献力量。在日常工作中，居民可以随时向议事员反映意见建议，议事员再将居民的诉求形成建议向各级人大代表或相关部门进行反馈处理。

如何避免议事会流于形式，确保“议而有决、决而有行”？鹤城区人大常委会党组成员、副主任邓友佳介绍，在本次全区三个街道的试点过程中，鹤城区人大常委会下发了《怀化市鹤城区建立街道居民议事会制度的指导意见》，明确要求对收集的意见建议办理情况和民生实事项目的进展情况要在下次议事会会议上进行报告，这对促进经济发展、夯实基层基础、解决民生实事等问题具有极大推动作用。

如何以居民议事制度创新提升基层治理效能？

从全国来看，居民议事会议制度并不是新事物。早在二十多年前浙江、江苏等地就进行了探索，而今，“浙江经验”已为各地提供了较好的参考样本。

怀化在启动前，部分县（区）、乡镇以及街道人大工作负责人曾多次前往考察学习，积累了不少经验，最终结合本地情况，形成了当前的运行模式。

市人大常委会代表工委副主任谢长青坦言，尽管少走了很多弯路，但新事物尚在磨合期，仍有许多问题需要解决。就目前来说，群众对居民议事会的认识和理解不足，参与还不够积极、宣传还不够充分等问题比较普遍，希望通过在试点街道实施过程中让群众加深了解、主动参与其中。

记者注意到，2019年前后，浙江在全省各试点单位积极推进开展街道人大试点工作之际，当时，浙江大学公共管理学院教授余逊达接受媒体采访时就如何完善街道居民议事制度谈了自己的看法。

他认为，街道居民议事会作为基层民主政治的一种创新性制度，其确立和完善需要有一个过程。对街道居民议事制度来说，主要有三种制度需要在实践中逐步调整完善。一是议事员代表制度，二是职能规定，三是工作制度。

座谈会上，李万千对试点运行工作作了明确要求。

显然，怀化已经在为此行动。当天，李万千在调研后，对接下来的工作做了明确要求：

要进一步加强党的全面领导，在党的领导下推进居民议事会各项工作，主动把议事会工作融入街道中心工作；

要进一步加强制度机制建设，健全居民议事会议事规则，细化居民议事员的职责、权利及推选、培训、辞退等规定，完善组织保障、成果转化、宣传推介等机制，确保议事会工作开展有序、推进有力、成果有效；

要进一步深化探索实践，拓展议事场景，丰富议事活动，完善群众意见办理机制，强化人大代表、议事员与基层网格的联动，加快推广居民议事会制度，推动制度从“试点”向“长效”转型；议事员要不断拓宽自身知情知政的渠道，深入群众调查研究，持续关注民生诉求，切实发挥好桥梁纽带作用。

街道居民议事制度，是怀化深化城市治理的一项新举措，它为街道人大工作找到一种新的履职载体，也为基层民主找到一种新的实现形式，与每个人息息相关。关注并参与街道居民议事会，这是一种新探索，也是一项大课题，愿街道每个人都尽一份力，既为自己的权益保障，也为更美好的生活。（杨伶霞 吴俞贤 吴熙坤）