民生答卷写满幸福感

——怀化市人大社会保障“一法一条例”执法检查综述

执法检查动员暨法律培训会议。

现场执法检查。

（湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 吴俞贤 谭永武）今年2月28日，在怀化市第六届人大常委会第九次会议上，怀化市人民政府负责人向与会委员代表报告了关于落实《关于检查〈中华人民共和国社会保险法〉〈保障农民工工资支付条例〉实施情况的报告》的报告(简称社会保障“一法一条例”)，标志该市人大常委会从去年启动的社会保障“一法一条例”执法检查实现闭环式监督。

报告显示，全市企业职工养老保险新增参保人数6.1万人，同比增长17%；深入开展医保基金集中整治及“回头看”工作，全市累计检查定点医药机构1828家，处理违法违规违约医药机构692家，实施行政处罚62家，追回医保基金8000余万元；加大欠薪案件处置力度，全市共受理欠薪投诉案件722起，涉案金额205万元，结案率100%。

这些数字背后不仅是怀化市政府全力推动社会保障“一法一条例”贯彻落实和对市人大常委会审议意见的正面反馈，也是怀化市人大常委会为党分忧、为民解难的具体行动。去年，怀化市人大常委会执法检查聚焦社会保障“一法一条例”的贯彻实施情况，坚持问题导向，直奔问题，直插基层，全方位开展社会保障“一法一条例”执法检查，全力守护好人民群众的养老钱、保命钱、血汗钱，以利剑出鞘推动民生答卷写满幸福感。

明确检查重点

执法检查特点突出扎实有序

“这次执法检查主要是全面检查全市实施社会保障‘一法一条例’等重要法律、行政法规的情况，要把责任扛起来，高质高效落实执法检查各项要求。”在2025-08-04怀化市人大常委会召开的社会保障“一法一条例”执法检查动员会上，怀化市人大常委会主任李万千表示。

2022年，怀化市人大常委会把社保问题、农民工工资支付问题纳入重点执法检查范围，着力推动社会保障“一法一条例”落地见效，确保全市社保基金安全高效运行、农民工工资按时足额支付。“此次执法检查紧扣法律法规条文，深入践行全过程人民民主，呈现四个特点。”

领导高度重视。怀化市人大常委会主任李万千主持动员会议，审定执法检查方案，带队赴鹤城区就社会保障“一法一条例”实施情况开展检查。市人大常委会各副主任、秘书长全程参与执法检查工作，并提出具体要求。

注重前期暗访。2022年5月中旬，市人大常委会派出3个暗访组，深入全市13个县（市、区）及怀化经开区、高新区有关单位和企业，就社会保障“一法一条例”实施情况进行暗访调查，掌握了大量翔实的第一手资料，为开展执法检查打下了良好基础。

严格依法依规。制定社会保障“一法一条例”检查方案，梳理检查重点对象和检查方式。在实地检查时，对照法律法规条款，抓住关键环节，找出主要问题，体现了成绩对照法条说、问题对照法条找、建议对照法条提。

检查全面覆盖。8个检查小组采取“四不两直”、座谈询问、查阅资料、实地察看、随机走访抽查等方式，深入28个市直单位和13个县（市、区）的建筑工地、企业，共发现共性问题3个、具体问题118个。

敢于动真碰硬

推动“一法一条例”实施见成效

“人社局今后如何进一步落实好保障农民工工资支付‘八项规定’？”“卫健委今后将采取什么措施加强监管，确保医保基金合理合规使用？”在怀化市六届人大常委会第四次会议上，7位市人大常委会委员和市人大代表围绕人民群众关切的热点、难点、焦点问题，对该市医保局、人社局、卫健委、市场监督管理局等4个单位主要负责人开展了专题询问。面对满是辣味的问题，4个部门负责人不回避、不遮掩，如实回答提问，整个专题询问现场问出了疑惑、问到了要害、问明了责任，答出了原因、答出了对策、答出了承诺。

“建议政府及职能部门加大政策法规宣传培训力度，卫健委要定期组织医疗机构负责人进行相关法律法规培训，深入宣传政策法规。要充分运用大数据系统，精准识别多领、误领养老保险情况，及时纠错，整改清退。”在常委会会议分组审议时，常委会委员围绕检查报告和问题清单逐一向政府相关部门摆问题、提建议、话落实，共同研究对策，靶向发力，推动政府及相关部门拿出有效措施。

这是怀化市人大常委会对社会保障“一法一条例”开展执法检查动真碰硬的一个真实写照。同时，怀化市政府针对反馈问题的整改也在持续进行。

针对宣传不到位、执法人员不懂法、不用法等问题，怀化市政府及相关部门聚焦学习贯彻《社会保险法》和省委办公厅湘办〔2021〕28号文件精神，通过邀请省人社厅专家组辅导解读，并组织13个宣讲组深入13个县（市、区）集中宣讲，市县两级党政主要负责人和政府组成部门负责人参学全覆盖。人社、医保、税务等职能部门安排专项经费，依托集中轮训、岗位练兵、技能比武、知识竞赛等活动载体锤炼执法本领。

2022年7月以来，怀化市政府聚焦社会保障“一法一条例”执法检查发现的问题，坚持市县联动、点面结合、举一反三，认真逐项抓好问题整改销号。目前，121个问题已完成整改119个，基本整改到位两个，完成整改到位率98.3%。

监督支持并重

及时反馈问题跟踪监督问效

查得深、问得辣、督得紧只是手段，问题改得好才是最终目的。怀化市人大常委会对执法检查中发现的118个具体问题形成审议意见，通过明晰承办主体、明晰具体要求、明晰办理时限、强化跟踪督办等措施，做好审议意见“落地生根”的后半篇文章。

今年2月28日，在怀化市第六届人大常委会第九次会议上，怀化市政府就怀化市人大常委会对社会保障“一法一条例”的6条审议意见进行具体答复。

在关于“要以法治思想和法治方式完善社会保障体系”意见的落实中，怀化市政府将社会保障“一法一条例”等法律法规纳入《法治怀化建设规划（2021-2025年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》学法普法重要内容，将领导干部学法用法和依法履职情况纳入考核评价重要内容；并积极推进新业态就业人员参保，制定《怀化市落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益实施方案》，在全省率先出台《新业态劳动用工合规管理规范》，进一步规范新业态劳动关系认定、社会保险费缴纳等问题，得到省人社厅推荐。

在关于“要有序推进社会保险基金监管数字化转型”意见的整改中，该市完成“全市医疗健康大数据中心”项目建设。去年12月28日，已有7家市（省）直医院上线试运行，实现全民健康档案数据共享调阅，群众可通过平台公众号预约挂号、缴费、查阅检查报告、跨机构查看影像图片、跨院查看健康档案等，卫生健康部门通过平台可对医疗机构运行情况进行实时监控。

同时，怀化大力推进全市社保信息共享平台建设，该项目预计今年6月投入试用。项目建成后将实现省市县三级人社部门以及与税务、财政、民政、卫健、法院等部门的互联互通和信息共享，构建全省统一规范的社保基础信息资源库，解决部门之间的“信息孤岛”“数据壁垒”问题，提升社会保险基金监管信息化水平，确保基金安全。

综合施策强化医保基金使用监督执法手段、不断织密筑牢社会保险基金监管安全网、以规范管用的长效机制保障农民工工资权益。市人大常委会将坚持做到监督支持并重，与政府同频共振，全力推动社会保障“一法一条例”在五溪大地落地生根。